-
这似乎又是一场“大跃进”。中央政府一声令下，各地纷纷响应。和10年前的应对亚洲金融风暴一样，首选的依然是基建项目。凯恩斯主义再一次在中国遍地开花。尽管目前的经济学教条以为，扩大政府开支实际是在压抑社会总需求。
一周之内，“国十条”的效应呈几何级数放大。
11月12日，北京、上海、江苏、浙江、广东、河南等省份都不约而同地推出了一系列落地举措。按照以往的经验，中央投资与地方和社会投资约为1比3的比例，未来两年总共4万亿元经济刺激计划中，中央财政出资约为1万亿元，其余的为地方政府及社会投资。
其中，北京市宣布两年内投资1200亿至1500亿元；山东省抛出一个长长的8000亿元投资名录；江苏省宣布一年内拨出3000亿元作为政府引导资金；广东省则决定今明两年筹措近1000亿元财政资金，5年社会总投资2.374万亿。
在各地圈定的投资领域里，先行的依旧是铁路、公路等基础设施建设，不少省份投资规模都在千亿以上。而“国十条”内强调的“保障性安居工程”等亦在地方投资中占有相当的比重，但投资额度远不如前者。
“民生工程的投资占到一定的比重，这是一个好迹象，不但解决了经济发展的问题，同时也解决了我们的结构性问题，可以借此机会进行中国经济的‘结构性改革’。” 中国发展研究基金会副秘书长汤敏表达了乐观的看法。
但在各地千亿大单满天飞的同时，地方政府都没有公布具体的筹资渠道。在今年土地交易惨淡、土地财政收入锐减之下，如何进行今后数年的财政预算，筹措到这么多资金，是摆在地方政府面前的难题。
长三角：基建先行
和上一轮拉动经济的方式一样，首当其冲的，依旧是基础设施和大项目。
11月13日，浙江省召集各市、各有关厅局和单位负责人紧急召开全省重点建设联席会议，协调解决重大项目推进中的相关问题。
同时，浙江省发改委确定以“铁路建设”作为重大投入之首，并批量公布了众多项目：浙江正在建设甬台温铁路、温福铁路等工程，项目总投资约240亿元；2008年底还准备开工建设杭州铁路东站枢纽工程、宁杭客运专线、杭甬客运专线3个项目，总投资约480亿元；三年内，浙江还有杭(州)长(沙)客运专线等一批项目陆续开工，项目总投资约800亿元。
除了铁路建设，在10月12日上海出台的八条措施中，基础设施建设、重大产业项目建设、安居工程、医疗和教育资源的投入等都悉数列入。
其中，虹桥机场扩建、虹桥综合交通枢纽、轨道交通7号线等基础设施项目，中船长兴造船基地二期、宝钢船板配套等产业项目均被提及。
不过，略显谨慎的是，如迪士尼、沪杭磁悬浮等上海历来争取的大项目并没有被列入项目单。据接近项目的官方人士透露，这些项目依旧在审批过程当中，上海市希望能借助“国十条”的契机，把这些项目最终“敲定”，但要等审批结果。
“今年1-9月份上海的投资增长率仅有4%，鉴于世博会的投资已经基本完成，上海必然需要一些大项目的上马来刺激经济增长，但到底是什么项目需要市政府开口。”上海市发展改革研究院常务副院长朱金海点评说。
不仅是市一级正在忙碌，上海各区县也在纷纷上报百亿级的投资数字。
浦东新区政府新闻发言人告诉记者，到今年年底，浦东有望开工160亿元的各类社会项目。其中大型项目包括位于浦东竹园商贸区内的世纪大都会发展项目，以及花木塘东地块总部基地的建设。
“这些都在争取发改委的批准，争取年底全部动起来。”浦东区政府新闻处人士表示。
同样在13日，江苏省也决定，迅速启动规模达3000亿元的政府主导性项目，重点用于扩大投资、消费和改善民生，首批100亿元的引导资金将由省财政在今年内下发。
按照计划，到2009年底江苏省就可完成上述投资，并带动全社会投资1.2万亿元。到2010年底还将进一步完成政府性投资6500亿元，带动全社会投资2.5万亿元。
在这3000亿元中，亦有三分之二的资金约2000亿元用于加快铁路、港口、机场和能源等基础设施建设。主要包括，大力推进京沪高速铁路、沪宁城际铁路、南京铁路枢纽等建设；加快完善高速公路网，尽快建成泰州长江大桥、崇(明)启(东)长江大桥、南京长江四桥等。
“江苏省扩大内需的十项措施大多集中在民生和支持中小企业发展方面。由于江苏省的财政收入外资占到很大比重，加强基础设施建设的目的是将基础做牢，优化经济结构。” 江苏省政府参事、江苏省社科院世界经济研究所原所长朱乃新评论说。
相比基础设施项目，加大城市住房保障力度和农村建设是本轮长三角各城市千亿计划中的另一个重点。
在整套措施中，江苏省着重公布了两个和民生相关的数字，分别是计划用3年时间，建设3.6万套廉租房，确保15平方米以下的低保困难家庭住上廉租房。到2010年，全省建成经济适用住房15万套，今年新增经济适用住房5万套以上。另一方面，明年新建成农村公路6000公里，到2010年基本解决农村1200万人饮水不安全问题。
“虽然这些举措在短期内都看不到经济效益，但是改善民生、施惠于民的最终目的还是能够进一步扩大内需。”朱乃新评论说。
环渤海：兼顾民生
作为新兴的经济圈，环渤海的大单构成呈现了两个不同的侧重点。
“环渤海地区相对于长三角和珠三角，起步较晚，但是可以趁这个机会有所作为。我觉得北京和天津应该肩负拉动整个区域经济的重任，其他地区则侧重在基础设施、农村建设等方面加大力度，配合发展。” 中国社会科学院经济研究所研究员徐逢贤认为。
11月12日，北京宣布，今后两年将共安排政府投资1200亿至1500亿元，期望能同时带动社会投资10000亿元。
北京市的主要投资“发动机”是北京近些年骤然加快的城市地铁建设，仅此项投资就占到北京市未来两年1000多亿元投资的“900亿元”——包括以每两年建成100公里、每年至少通车一条线路的进度推进城市轨道交通建设，在2009年新开工地铁15号线等4条线路，续建4号线等9条线路，实现通车300公里等等。
几乎同时，天津市也出台四项举措拉动内需，力争全年投资净增达到1000亿元。而滨海新区，作为环渤海的焦点之一，也宣布不断增加明后年开工的储备项目。其还明确提出，初步确定了10余户企业、总额7亿元的中小企业集合债券，作为中小企业的新型融资方式。
经济大省山东也开出了洋洋洒洒的“8000亿元”投资计划，一口气推出240个重点项目。主要有山东东部沿海铁路通道工程、海阳核电、中石油青岛海工建造基地等项目。
(本文来源：21世纪经济报道 )
