闻琦：公共财政主要是民生财政

作者：闻琦

公共财政有两个方面:一是，公共财政是为市场提供公共服务的财政；二是，它是人们群众的财政，是老百姓将钱掏给政府要政府为他们服务的财政，这是公共财政的本意。真正的公共财政是由老百姓决定的，政府执行的。

财政收入比支出更影响民生

民生财政包括哪些内容？张馨指出，目前一般只关注财政支出，而且限于教育、医疗、住房、卫生、环保、社保这些方面。那么其他支出项目是否也属于民生财政的内容？还有就是不同地区的民生支出的内容也会有所不同。

张馨说，近两年来，财政用于民生方面的支出大幅上升，这可能和财政收入的大幅增长有关，但如果财政不足时，这种增长能否可持续？现在的民生支出的分配比重是否恰当？应当以什么指标来衡量？

张馨表示，财政收入更能影响民生，比如乱收税、乱收费的现象。乱收税、乱收费的真正负担者是社会下层，因为弱势群体没有话语权。因此要多考虑一下我们的财政收入是否造成了贫民阶层，例如征地过程中补偿不够的话就可能造成贫民阶层。在考虑民生财政的方面，应该将财政收入也纳入考虑，此外还有财政体制方面的影响。我们现在的财政体制造成各级政府拼命收钱，拼命发展经济。在这样的背景下，各级政府即便想支持民生也会力有不逮。

公共财政主要是民生财政

张馨说，公共财政主要是民生财政。公共财政有两个方面:一是，公共财政是为市场提供公共服务的财政；二是，它是人们群众的财政，是老百姓将钱掏给政府要政府为他们服务的财政，这是公共财政的本意。公共财政和国家财政都是政府进行的分配活动，但两者的前提不一样，国家财政的活动主体和决定者是政府，但是公共财政的活动主体是政府，而决定者是人民群众。这种区别决定了在国家财政下，政府的决定是恩赐型的，而真正的公共财政则是由老百姓决定的，政府执行的。

张馨认为，要真正实行民生财政，牵涉到以下种种问题：

第一，政府职能规范的问题。民生财政的前提应当是政府的职能是为市场提供服务。从公共财政角度来讲，政府要做什么、不做什么要由百姓来决定。而这种要求是通过政府预算来完成的，通过人大会议和社会公众的参与，通过预算中每一笔政府支出，来规定政府该做什么，不该做什么。

依法行政必须按预算行政

第二，国家机构的精简也能从民生财政的角度去考虑。如果政府机构越大，就越要干涉经济活动，对民生的干涉就越大。

第三，乱收税和乱收费的问题。乱收税、乱收费的问题虽然近年来有些好转，但并没有根治，可能会引起社会分配不公的问题，而且这种代价主要将由弱势阶层来承担。要解决这个问题还是要靠公共财政。因为真正的公共财政是一种法制化的财政，是依法来规范、管理、监督、约束的财政，必须依法收税。

民生财政方面的问题很多都涉及到依法行政。市场经济下的活动主体包括个人、企业和政府，法制应当是市场经济下的法制。个人遵纪守法，企业依法经营，相应地，政府就要依法行政，但政府到现在为止还做得很不够。

依法行政主要是要政府按预算行政。政府预算的法制性、财政的法制性是法治社会的重要标志。但目前尚未看到哪级政府因为违反了政府预算而受到法律制裁。

财政收入不应作政绩指标

第四，诚信社会也和民生相关。如果社会中不断地有坑蒙拐骗，受害的还是老百姓。诚信远远不足的状况也会影响整个经济秩序。对于这个问题，还是要看政府，现在总在说GDP有虚假，如果政府都作假，那么底下的假冒伪劣现象也就会层出不穷了。

第五，政绩指标也和民生问题有关。现在我们都关注的是GDP，但更应当谴责的指标是财政收入。在各级政府报告中，GDP增长超过平均数之后紧接着就是财政收入的增长也超过平均数，而且超过GDP增长速度。如果将财政收入作为政绩指标，就会造成虚报财政收入的现象，直接影响本地财政，因为上级的转移支付等都是以当地的财政为基础的，如此，应当拨的就不拨了，要靠自己解决。而真正需要建设的民生项目不得不被滞后，因为新的财政收入都用来弥补前期虚报的财政项目了，这样的话，民生财政如何能提高呢？因此，财政收入增长不应当下硬指标。

(本文来源：广州日报 作者：闻琦)