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李琼:灾后重建需要以行政变革归拢人心

2008-06-04 10:18:25 来源: 汉网-长江日报
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作者:李琼

6月2日,四川省发改委有关负责人表示,四川省灾后重建的时间暂定为8年,重建方案将征求国内外各方面的意见,让全社会特别是灾区的群众提出他们的意见和需求。

与救助和安置相比,灾后重建是一条更为漫长而艰辛的道路,也是一场更为严峻的考验。在这样的过程中,政府如何实现自身的进步与变革, 如何让人民的生活在最快的时间内得以恢复,如何让灾区重焕生机,并获得长久发展的能力,不仅是灾后重建及灾区持续发展提出的课题,也是全社会在经历这一场巨大灾难后凸显出的时代之问。

灾后重建是一场系统的社会重建工程,既包括物质层面,也包括社会层面和精神层面。面对灾难带给灾区人民和社会经济发展的巨大创伤,政府必须明确自己并切实担负起自己的责任,通过大量人力、物力、财力的投入与调配,提供灾后救助与物质补偿,制定科学的规划方案,重建基础设施和公共建设,促进经济补偿、情感补偿、文化及文明保护、生态环境涵养、社会功能恢复等目标的实现。但更重要的,是需要将这一切转化为制度改革与制度进步的契机和动力,促进政府行政效能的转变和突破,并通过这样的变革,为灾后重建这一长期工程提供良好的制度环境,并以灾后重建的表现凝聚全社会的力量,带动公民对社会良性发展的信心。

汶川震灾推动了公民精神的高涨,也激发出了空前强大的社会慈善力量。但当前公众对赈灾物资的流向与发放、对救灾中履职不力官员的问责以及对投向灾区各路资金的监管表达出的强烈关注,都充分地表明,化解痛苦和真正到位的灾后重建,必须依赖于一种巨大的、深刻的、目标明确的制度变革。

具体来说,这样的制度变革,就是要以创新的精神,完善政府信息公开,实施物资和资金的强有力审计和监督,堵住公共财政的黑洞,不让其成为社会爱心的沙漏,遏制灾区重建中的政绩冲动,使用于重建的资源分配更加公平、透明和合理;建立长期的财税支持体系、成熟的金融体系和高水平的社会保障制度或社会保障体系,扩展志愿服务的领域和空间,以更充分的准备应对自然灾害的袭击。这些在灾后救助和重建中凸显出的种种变化和问题,不应是一时的应急之为,而是要通过明确而实在的制度平台,让公平高效的灾后重建得以可能,让灾后涌流出各种社会力量能够长久地保持和传递下去,并固化为政府在公共管理中的常态。

灾难面前,平时的问题会被放大,它不仅成为变革的动力,更指明了进步的方向。灾难面前,政府有机会并且有必要促进行政体系的变革,让人们相信,政府和国家能够痛定思痛,积蓄起成长和成熟的力量。

何满 本文来源:汉网-长江日报 作者:李琼 责任编辑:王晓易_NE0011
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