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制度通道
减少农业人口的绝对数量，是重庆统筹城乡综改的重要内容之一。
重庆目前有着庞大的农业人口。按官方在2006年发布的统计，全市总人口3100万，其中农村常住人口为1500万，如果按照户籍人口计，则达2300万人。
有调查显示，这些农村人口的青壮年大多都到城市打工，但受户籍、社保等制度的限制，不能在城市稳定。另一方面，农民工留在农村的土地，大量闲置，而在未获得可取代的保障前，他们并不愿放弃土地，因而阻碍了土地流转的步伐。
“推动土地流转，是减少农业人口背后的趋动力，也是重庆统筹城乡必须完成的步骤。把这些农民身份问题解决好了，统筹城乡问题也就完成了一半。”重庆工商大学副校长黄志亮说。
重庆大学贸易行政学院院长、重庆市统筹城乡发展战略研究课题组成员曾国平也认为：“农民工在城市定居下来，留置在家的老人、小孩的问题也就一并解决了，土地也就能得到顺利流转。”
重庆市发改委测算，如果这个目标实现，未来该市农村剩下的劳动力，每人平均占用耕地达6亩以上。这样，土地规模化和集约化经营就有了基本条件。
本报记者了解到，为促进农民市民化，重庆拟推出系列制度。在市民化这一块，重庆将首先通过建设“一小时经济圈”，提高经济总量，打造农民工转化的重要平台；同时，重庆还将完善主城区、区县城、小城镇三级城镇群功能和空间布局，以户籍为工具合理引导人口梯度转移。
在制度上，重庆将在技能培训、就业指导、安居扶持、社保解忧、服务均衡、转户进城等六大关键环节方面创新体制，逐步打通农民工转化为市民的制度通道。
九龙坡开始试点之后，重庆其它的一些区县也推开了农民市民化步伐。
磨合
首批新市民们，得经过一段磨合期。
陈霞说：“一些转了户的，意见很大，他们还没找到城市的归属感。有人甚至提出想转回去重做农民。”
意见最大的是农村合作医疗这一块。按照九龙坡区合作农疗的规定，凡农村人口，交10块钱，每人每年可报门诊费。而成为市民后，医疗机构认为，你是城市人了，只能报30块，少了20块。按一家四五个人口计，就要少100多元。
还有人关心，农村独生子女高考加5分的政策，区计生委关于农村独生子女医疗费可优惠2%，是不是还能享受？“由于现在没有准确的消息和明确的政策，人们难免心生疑惑。”陈霞说。
这批新市民中，凡娶了媳妇，生了小孩，都直接落城镇户，也让一些人感到不解。陈霞说，“一些领着农村低保的农户不愿转成市民，他们担心身份转换后，不能享受城市的低保。因为这是两套不同的标准体系”。
此外，农民市民化，对于试点区政府而言，也有财力之忧。
九龙坡算过一笔账，农民进城后，享受与城里人同样的社会保障、医疗、教育等公共福利，区级财政要为每人每年支出600元至700元。同时，镇、村也有负担，如养老保险，村级要承担3%.2008年，友爱村预算要为转市民的居民支付35000元费用，接近全村总收入的一半。
不过，在解决财力上，九龙坡提出了新的思路，即进行“城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的试点，拿出原农村宅基地的20%左右，集中兴建新型农村社区，可以腾出80%左右的农村宅基地指标置换为城市建设用地，用多得的土地出让金等收益来补贴农民购房。但进行此项试点的前提是，政府要先出资，将社区建好。这是一笔不菲的费用。
重庆市农业局有官员称，仅农民变市民这项试点，区财政就投入了几个亿。从这个意义上来说，以九龙坡的财力，不可能全面铺开，在远郊地区更不具复制性。
曾国平认为，重庆在推进市民化过程中，应进一步探索，运用市场手段，引入民间资本的力量。
他对这项改革持乐观态度：“我们一直怀着担忧的心情来看市民化改革及城乡统筹中的种种问题，但很多事实都证明，一些问题都会随着发展而解决。”
(本文来源：南方网 作者：记者吴红缨实习记者宋超)
