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全国政协委员、中华全国总工会副主席、书记处书记张鸣起昨日表示———
温家宝总理在这次政府工作报告中首次提出了推动企业建立工资集体协商制度的要求。“要增加城乡居民收入。关键要调整国民收入分配格局，深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。”
究竟我国目前企业建立工资集体协商机制情况如何？如何有效解决工资分配中的农民工工资偏低、工人工资增长缓慢、企业变相克扣工资等不合理现象呢？工会和政府在解决企业建立工资集体协商机制过程中应该担当多大职责？在我国95%以上的企业是中小企业，如何在中小企业建立工资集体协商机制，维护中小企业职工的合法权益，是当前推动工资集体协商机制建设面临的一个难题。有22年丰富司法工作经验的全国政协委员、中华全国总工会副主席、书记处书记张鸣起昨天接受本报记者专访时表示，针对企业职工出现的工资增长缓慢、有些企业变相降低或克扣工资等引起的劳动争议事件逐步上升等现象，他建议开展区域性行业性工资集体协商的办法，通过开展区域性行业性工资集体协商，解决目前在企业中建立工资集体协商机制的问题。
■现象
部分企业变相降低或克扣职工工资
张鸣起向记者介绍，现有工资分配中存在的一些不合理现象值得关注，如一线职工特别是农民工的工资偏低；工人的工资增长缓慢，与地方经济发展和企业经济效益的提高不同步；有些企业以最低工资标准作为实际工资支付标准；有些企业劳动定额不科学、不合理，迫使职工加班加点，且加班不加薪，变相降低或克扣职工工资。
一段时期以来，沿海地区一些外商投资企业长期不给职工增加工资，职工收入严重滞后于经济发展水平，劳资矛盾突出，企业劳动争议增多，一些企业甚至出现怠工停工等群体性事件。
因企业工资分配不合理激化劳动关系矛盾，引发劳动争议事件逐步上升，因收入分配问题引发的劳动纠纷已经成为影响社会和谐稳定的重要因素。
张鸣起透露，上述问题的出现，除了劳动力市场供大于求等非制度性因素外，重要的是由于企业工资集体协商机制建设滞后，未能充分发挥其促进职工收入随企业经济效益同步增长的作用。“在实践中，那些建立了工资集体协商机制的企业，都在促进职工工资正常增长和企业劳动关系和谐稳定等方面发挥了积极作用。因此，建立企业工资集体协商机制显得十分重要而紧迫。
■症结
五大难题阻碍集体协商推进张鸣起指出，目前在推进企业开展工资集体协商中存在五大难题：其一支撑工资集体协商工作的法律法规滞后于市场经济发展对工资集体协商机制建设的要求。相关法律法规不健全、不配套、立法层次偏低、刚性不强。
现行的《最低工资规定》、《集体合同规定》、《工资支付暂行规定》都属于部颁行政规章，刚性约束力不强。《劳动法》对工资集体协商的规定是选择性条款，同时也缺乏必要的罚则，以至于一些企业以此为借口，拒不签订工资集体协议，特别是一些跨国公司开展工资集体协商更难。
二是一些企业经营者片面地将“企业自主决定”理解为企业单方面决定工资，认为如果进行工资集体协商就要加薪，怕提高企业成本，影响企业的发展和竞争力，因此对开展工资协商不积极、不配合。
三是一些地方领导担心开展工资集体协商会吓跑投资者，影响地方投资环境。因而对工资集体协商工作不重视、不支持。
四是支撑工会开展工资集体协商的信息资源不足，与企业行政方面相比，占有信息资源不对称。目前，与市场经济条件下企业工资决定制度相关的工资指导线、劳动力市场指导价位的制定和发布，与现实的要求还有较大差距，还不能满足不同岗位、不同工种、不同行业、不同所有制用人单位决定劳动定额和工资水平的需要，这在很大程度上影响了工会代表职工进行工资集体协商的水平和质量。
五是一些工会干部顾虑进行工资集体协商会得罪企业经营者，影响自身的饭碗；还担心协商结果达不到职工要求，职工会不满意，因此对开展工资集体协商存在畏难情绪。
■举措
工资集体协商可移到上级工会
张鸣起表示，在工会与企业协商的过程中已经探索出一条新路子，即开展区域性行业性工资集体协商，通过开展区域性行业性工资集体协商，才能解决中小企业建立工资集体协商机制的问题。
“目前，在我国大量的中小企业工会确实比较难与企业单独建立这种工资集体协商机制，但是如果把这种工资集体协商上移到上级工会，或者区域性行业性工会，与行业或者区域企业组织的代表就工资等涉及职工切身利益问题进行平等协商，就能够很好地解决中小企业工会工资集体协商能力弱、工资集体
协商机制建立难的问题。”张鸣起说。
张鸣起同时建议，可以将国有及其控股企业职工收入与经营管理者的收入挂钩，将一线职工的工资增长列入国有及其控股企业领导班子的绩效考核内容和任期目标之中。
■建议
可以考虑启动要约程序
张鸣起同时谈到，要进一步健全协商机制，可以考虑启动要约程序。开展集体协商要约，是我国法律赋予工会的一项权利。对于不响应工资集体协商要约的企业，上级工会可以及时介入，要求企业限期整改；对拒不改正的，可以提请劳动保障部门责令限期改正，并对逾期不改的依法查处，提高要约行动的影响力和约束力。
各级工会在要约行动的基础上，推动建立工资协商月制度。大造舆论声势，形成全社会都来关注工资协商的浓厚氛围。建立工资专项集体合同管理制度。以劳动保障部门的集体合同审查为基础，建立工资专项集体合同数据库和实名制的登记备案制度，实行动态化管理模式，为工资集体协商工作提供信息资源和决策依据。建立企业欠薪预警制度，以便及时掌握企业工资支付情况，防止发生拖欠职工工资和不兑现工资协议的违法、违约行为。
核心解读
■关键词
什么是工资集体协商？
工资集体协商是指职工代表与用人单位代表依法就企业内部工资分配制度、工资分配形式、工资支付办法、工资标准等事项进行平等协商，在协商一致的基础上签订工资协议的行为。工资集体协商机制是工会维护职工合法权益的主要手段和制度，也是市场经济国家工会的通行做法。
■协商技巧如何解决
职工代表“不会谈”？
张鸣起向记者透露，在工资集体协商过程中，职工代表不会谈的现象尤为值得关注。工资集体协商的政策性和专业性很强，因此各级工会领导机关要加大培训、指导和服务的力度，从劳动、工会、企协、企业主管部门或者社会上的专家学者和法律界人士中聘请一批熟悉法律、懂得政策、精通业务、善于协商的人员担任工资集体协商指导员，使其真正承担起政策咨询、法律援助、文本推荐或者作为上级工会代表直接参与企业工资集体协商等任务。
对于国有企业，要积极与劳动保障部门、国有资产管理部门等合作，着力指导基层工会推动解决企业收入分配不透明、职工收入增长缓慢、职工参与收入分配权力缺失等问题；对于非公有制企业，要会同劳动保障部门，重点指导基层工会帮助和督促企业完善工资支付制度，严格执行劳动工时制度，健全和规范劳动定额标准的制定、调整和实施。
如何解决工会干部“不敢谈”？
张鸣起表示，上级工会可以派员作为企业工会的代表，直接参与企业工资集体协商；也可以聘用社会人员参与协商。各地工会可以采取工会干部职业化、社会化的做法，面向社会招聘工会工作者到企业从事工会工作，履行民主程序后担任工会主席，代表和组织职工与企业进行集体协商。
■数字看点
覆盖率全国签订34.3万份集体合同
根据中华全国总工会的统计数据，目前，全国31个省（区、市）都不同程度地开展了工资集体协商工作。截至2007年底，全国工资集体合同签订了34.3万份，比上年增加了12%；覆盖企业62.2万家，同比增长18%；比2003年增加112%；覆盖职工3968.6万人，同比增加6%，比2003年增加10%。
成效职工工资普遍比同行高10%至15%据了解，在一些城市，实行工资集体协商的企业，职工工资普遍比同行业未实行工资集体协商的企业高10%至15%。石家庄市金源化工股份公司通过工资集体协商，2008年职工工资增长幅度达到20%。邯郸矿业开展工资集体协商四年，职工收入年均增长了18%。
纠纷部分地区实现零投诉
除了职工工资增加外，工资集体协商机制也增强了企业的凝聚力和竞争力，经济效益稳步增长，职工围绕效益提高和企业发展献计献策，增产节约，实现双赢。山西省柳林市煤炭行业开展工资集体协商后，在职工增收的同时，企业经济效益也持续增长，2007年，柳林市原煤产量1380万吨，产值44亿元，与2003年相比，分别提高了158%和256%。
张鸣起表示，上海市已经签订工资集体协议的4万多家企业，没有一家因为工资问题发生劳动争议事件。浙江省温岭市羊毛衫行业推行工资集体协商后，因为劳动争议纠纷上访的，2003年为11次120人，2005年为1次3人，去年实现了零投诉。
■相关法律
《劳动合同法》第五十三条明确规定：“在县级以下区域内，建筑业、采矿业、餐饮服务业等行业可以由工会与企业方面代表订立行业性集体合同，或者订立区域性集体合同。第五十四条规定：“行业性、区域性集体合同对当地本行业、本区域的用人单位和劳动者具有约束力。”
(本文来源：人民网 )
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