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国际观察:科索沃未来地位的挑战

2008-02-15 10:23:31 来源: 《瞭望》新闻周刊 举报
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2007年12月20日

在美国、欧盟和俄罗斯“三驾马车”特使的主持下,从今年8月份起,塞尔维亚和科索沃阿尔巴尼亚族就科索沃最终地位进行了一轮谈判,但由于双方立场悬殊,谈判于11月底宣告失败。“三驾马车”特使也在原定的12月10日之前向联合国秘书长潘基文提交了最新谈判结果的报告。据报道,12月19日,联合国安理会将开会讨论这个报告。

此前,“三驾马车”特使12月3日先后访问塞尔维亚和科索沃,在向当地领导人通报这一报告的草案内容时指出,他们在为期4个月的任期内探讨了各种可能的妥协方案,但塞尔维亚和科索沃阿族代表未能达成一致意见。科索沃未来地位问题因此将重新回到联合国安理会,科索沃未来何去何从,对国际社会的智慧将构成严峻挑战。

悬而未决的历史遗留问题

科索沃问题是巴尔干地区最后悬而未决的历史遗留问题,科未来地位谈判失败也在各方预料之中。这不仅在于塞尔维亚和科索沃阿族历史积怨太深,导致双方互不信任,立场尖锐对立,还在于欧盟、美国和俄罗斯介入,各自盘算,支持一方,使局势更加错综复杂。

塞尔维亚视科索沃为本民族的发祥地和文化摇篮,因为科索沃在历史上曾是中世纪塞尔维亚王国的政治和文化中心,后来在科索沃被奥斯曼土耳其帝国占领的500余年间,塞族人被迫外迁而阿族人则大批迁入。

在原南联盟时期,科索沃是塞尔维亚共和国的一个自治省,但在科索沃200万人口中占90%以上的阿族人一直谋求独立。阿族分裂分子与塞尔维亚政府的冲突不断加剧,直接导致北约在1999年3月以防止人道主义危机为由进行干预,对南联盟实施空中打击,科索沃战争爆发。

1999年6月战争结束后,科索沃一直处于联合国托管下。但塞尔维亚坚决要求保持对科索沃的主权,提出愿意让科索沃在塞境内实现高度自治,而科索沃阿族人则要求完全独立。

各有“利益”账

在美国忙于应对伊拉克、伊核和朝核以及巴以冲突等问题时,科索沃问题的重要性已经相形见绌,因此让科索沃独立是让自己抽身的好办法。况且,美国并不担心自己在巴尔干地区的影响力减弱,美国在科索沃东部设立的“邦德斯蒂尔”军事基地对其控制巴尔干地区至关重要,而在科索沃独立后它将得到科政府更多的倚重和关照。

美国国务院发言人加列戈斯12月10日发表声明说,美国依然认为,在无法达成协议的情况下,执行联合国科索沃问题特使阿赫蒂萨里提出的计划,实现监督下的科索沃独立是最佳途径。

对于欧盟,最希望的是让科索沃独立实现“软着陆”,即首先尽快由欧盟派遣的特派团接替目前的联合国驻科索沃特派团,然后逐步把各项权力赋予科索沃阿族自治政府,在不引起大的地区动荡的情况下逐步让科索沃独立。

俄罗斯是惟一坚定支持塞尔维亚的国家。对俄罗斯而言,支持塞尔维亚不仅仅是出于国际法大义和斯拉夫民族的同仇敌忾,更在于是把科索沃问题当作一枚用来抗衡欧美势力进一步扩张的重要棋子。而且,科索沃一旦获得独立,是否会引发连锁反应,为原苏联地区乃至整个欧洲的分裂势力开一个危险的先河,也让其有几分担心。

科索沃未来地位谈判以失败告终后,塞尔维亚及其盟友俄罗斯都认为谈判仍应继续,并要求谈判的最终结果必须得到联合国安理会的批准。但美国和欧盟大多数国家则认为,塞尔维亚和科索沃各自对立的主张之间已经没有妥协的空间。

科索沃阿族认为,科未来地位问题已经没有再进行额外谈判的空间,该是自己采取行动宣布独立的时候了。科临时自治政府总统塞伊迪乌11月29日在科索沃首府普里什蒂纳表示,一旦科索沃新议会和新政府组成,科就会在与美国和欧盟充分协调与密切合作的基础上宣布独立。具体的独立时间将取决于科索沃由联合国托管转为由欧盟托管的进展,以及塞尔维亚总统选举的日期。

而据最新消息,科索沃阿族谈判小组发言人斯肯德·希塞尼12月10日在普里什蒂纳表示,科索沃阿族自治政府将与西方国家就科索沃独立及国际承认问题展开密集磋商,并将在明年5月之前宣布科索沃独立。

塞尔维亚可能在2008年1月中旬至2月底之间举行总统选举,受到西方青睐的塞现任总统塔迪奇有望连选连任。分析人士指出,西方可能会在塔迪奇连任后才允许科索沃单方面宣布独立,从而避免因科索沃提前独立引发塞民族情绪高涨,导致出现一个持强硬民族主义态度的总统。科索沃在宣布独立后可能会邀请欧盟组成特派团进驻科索沃,接替联合国驻科特派团的角色,从而落实前联合国科索沃问题特使阿赫蒂萨里提出的科索沃在国际监督下独立的计划。

科独立先例挑战国际法

美国和欧盟多数国家支持科索沃独立,并声称科独立不会创下先例。但对塞尔维亚而言,科索沃独立违反国际法和塞宪法,在世界上树立了危险的先例,因此是不可接受的,也是坚决不会承认的。但塞尔维亚可能作出的反应除了外交和经济封锁之外,还有一种可能是加强与科索沃北部塞族区的联系,鼓励其不承认科索沃的中央政府,从而使科索沃事实上处于分裂的状态。

对于如何应对科索沃可能单方面宣布独立,塞尔维亚执政联盟内部意见并不统一。来自塞尔维亚民主党的塞总理顾问亚历山大·西米奇12月6日通过塞媒体放出风声,宣称如果科索沃宣布独立,塞拥有合法的权利使用战争作为保护领土完整的方式。

不过,同样来自民主党的塞国防部长德拉甘·舒塔诺瓦茨11月29日曾表示,即使科索沃宣布独立,塞尔维亚也没有对科索沃进行军事干预的计划。

现在可以预料到的是,一旦科索沃宣布独立,塞尔维亚政府会发表声明,宣布独立无效,并可能采取一系列制裁措施,包括切断对科索沃的电力供应和商品供应。对于那些承认科索沃独立的国家,塞可能会召回大使作为抗议,甚至威胁断绝外交关系。此外,塞尔维亚可能拒绝承认科索沃的护照,迫使旅行者要绕道前往西欧地区。

但塞尔维亚可能的制裁是一把双刃剑。科索沃40%的电力供应和70%的生活消费品从塞尔维亚进口。如果塞尔维亚采取制裁措施,那么受苦的不仅是科索沃阿族,在科的10多万塞族人也难以幸免。这样做还可能波及马其顿、阿尔巴尼亚和希腊,因为科索沃是这些国家道路交通和货物运输的中转站。而且,塞尔维亚制裁科索沃反过来还有可能导致欧盟对自己的制裁,或者欧盟和美国加强对科索沃的援助。

在经过联合国长达8年的托管之后,科索沃与塞尔维亚的联系如今只剩下电力和货物出口以及交通联系了。科居民使用的深蓝色“旅行证件”是由联合国特派团签发的,虽然不被塞尔维亚承认,但到其他国家和地区依然有效。科索沃还建立了自己的警察部队、学校和医院,还有独立的供水系统、移动电话系统和在北约支持下开通的商业航班。

欧盟担心连锁反应

欧美和俄罗斯有可能采取措施延迟科索沃单方面宣布独立,但能否见效难说。欧盟27个成员国中有超过20个对科索沃实现监督下的独立持支持态度,只有西班牙、希腊、塞浦路斯、罗马尼亚和斯洛伐克因为本国的少数民族问题持保留态度。

欧盟最为担心的是科索沃一旦宣布独立,有可能在巴尔干地区和临近的高加索地区引起多米诺效应,从而损害欧盟自身的利益。科索沃所在的西巴尔干地区周围都是欧盟国家,已经成为欧盟腹部的“飞地”,因此该地区局势一旦动荡,欧盟国家首当其冲。

在西巴尔干地区,除科索沃之外,靠《代顿协议》撮合的波黑也是一个极易引燃的火药桶。近来,波黑塞族共和国对国际社会驻波黑高级代表莱恰克的一系列改革举措表示强烈反对,认为这些举措威胁到塞族共和国的生存,而塞尔维亚总理科什图尼察明确表示支持波黑塞族共和国,称保护科索沃和波黑塞族共和国是塞尔维亚的首要目标,公开将科索沃与波黑塞族共和国的命运相提并论。

不过,国际社会对科索沃独立后可能出现的动荡局面已经严阵以待。北约秘书长夏侯雅伯11月30日在科索沃说,北约不会允许在科索沃发生任何暴乱,北约在科索沃驻有足够的维和部队,能够阻止任何可能发生的暴乱,如有需要,北约还将向科索沃增派兵力。

Gogogo 本文来源:《瞭望》新闻周刊 作者:王海昉 连国辉 责任编辑:王晓易_NE0011
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