面对天灾 冰雪灾害该逼出点什么

　　冰雪灾害之所以会产生如此大的危害和经济损失，这多少与传统思维和大众心理存在着某些内在的联系。比如大家一般都倾向于认为:防范冰雪灾害是北方地区的应有策略，而与南方地区似乎关系不大。

　　近期主要发生在我国南方地区的冰雪灾害，不但造成了南北交通动脉的大堵塞，使铁路、公路和航空运输暂时或局部陷入瘫痪状态，而且还给近十个省区的上亿灾区人口造成财产损失和其他损害。据粗略估计，这次突发性自然灾害有可能造成的直接经济损失、持续损害和救灾成本将会达到1000亿元以上。

　　一场突如其来的自然灾害之所以会产生如此大的危害和经济损失，主要是出乎预料或猝不及防。这多少和传统思维和大众心理存在着某些内在的联系。比如大家一般都倾向于认为:防范冰雪灾害是北方地区的应有策略，而与南方地区，尤其与广东、广西、湖南、湖北、江西、贵州似乎关系不大。早在计划时期，中央政府就确定了淮河以南地区不建设配套供暖设施的生产、办公和居住建筑。

　　由于当时资源条件和财力的限制，五十多年前的规定是在不得已情况下被迫做出的选择。随着中国经济近三十年的高速增长，中国社会的福利保障和生产、办公、居住水准正在得到进一步的提高和重新规划。笔者以为，我们已经到达一个可以考虑在全国范围内对有实际需要的地区和建筑提供供暖防寒设施的新的历史阶段。

　　希望中央政府能够在此次冰雪灾害之后责成有关部门认真研究南方地区的供暖防寒问题，尤其是建立起一整套预警和应急救助机制，建立包括直升机、救生艇、破冰船、机械或能源动力雪橇、推雪机、冰上专用机动车、化雪和融冰机械、热风机、防寒帐篷、雪地餐车等各类设施在内的冰雪灾害救援系统。

　　同时还应当逐步建立起社会公众救援体系，通过社会公益性网络，平时注重防灾和救灾知识的普及和资源的积累，当灾害发生时，能够迅速动员和宣传，获得整个社会的关注和援助，以补充政府救援体系的不足或空白点。

　　我们还应当加强对自然灾害经济学(尤其是冰雪灾害)的专项研究，提出切实可行的防灾策略与相关公共政策，出版一大批普及防灾和减灾知识的小册子。

　　从一定意义上说，自然灾害经济学研究的对象是自然灾害对经济所产生的负面影响以及如何防范灾害或者减少灾害所造成的损失或危害。从表面上看，与一般主流经济学教科书所不同的方面是，自然灾害经济学所研究的并非如何使经济效益达到最大化，而是追求如何使灾害所造成的损失减少到最小化。

　　(作者为经济学家、北京大学教授夏业良)