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在昨天由肇庆市人民政府、广东省政府发展研究中心、南方日报社联合主办的“广东发展论坛——德庆破解新农村建设十大难题”上，我省权威专家对德庆新农村建设的经验表示充分肯定，认为“德庆为我省新农村建设闯出了一条新路”，对全省具有很强的借鉴意义，以下是几位专家的发言精华摘要：
省政府副秘书长、省发展研究中心主任谢鹏飞：
德庆经验核心是抓住了产业发展
德庆经过近几年的艰苦探索，以产业发展为核心，以创建生态文明村为突破口，以惠民、富民为根本，创新政府服务方式，成功破解新农村建设的一系列难题，为我省乃至全国新农村建设特别是欠发达地区的新农村建设探索了新路，提供了很好的可资借鉴的经验和启示，值得在全省推广。
德庆的经验主要表现在：以利益为纽带联系千家万户，破解农民增收难题；以品牌作带动建网络闯市场，破解农产品销售难题；以技术作指引培育新型农民，破解农科入户难题；以公司为载体进行直接配送，破解农资监管难题；以信誉作担保实行贴息扶持，破解农民贷款难题；以“五改”作动力广筹建设资金，破解环境整治难题；以网络作平台实行信息公开，破解村财监管难题；以民生为重点加大政府投入，破解农村事业建设难题；以维稳为目标建立联动机制，破解矛盾调处难题；以帮扶作基点转变干部作风，破解干群融洽难题。
总括起来，“德庆经验”具有三个意义。一是开创性意义，即为新农村建设在新时代新时期闯出了一条新路；二是实践性意义，德庆将新农村建设的目标变成了现实，变成了农民看得见摸得着的东西；三是示范性意义，“德庆经验”是有标志性的，如果能在广东推广开来，必将使广东的新农村建设迈上一个新的台阶。
“德庆经验”给我们以深刻的启示：第一也是核心的一点是抓住了产业发展的根本，以产业发展带动新农村建设各项事业的进步。新农村建设包含了多元化的目标，但是其最首要的就是生产发展。没有生产的蓬勃发展，其他目标的实现就缺乏物质基础。二是充分发挥新农村建设多元主体的积极性，形成了强大的合力。三是新农村建设不设时间表，不搞达标验收。不搞达标验收的新农村建设原则，也是我省今后在新农村建设实践中必须坚持的一个原则。
华南农业大学教授罗必良：
德庆经验具有重大的理论和实践价值
德庆破解十大难题的实践具有重大的理论价值和实践价值。主要体现在三个方面：一是为欠发达地区发展探索到了一条资源型、特色型和品牌型相结合的路子；二是通过支柱产业和龙头产业带动农村发展、经济发展，走出了县域经济发展的新路子；三是把资源开发与特色产业和特色产品结合，通过内部分工，产业分化，走出了一条靠资源吃饭的山区发展的路子。
德庆破解新农村建设的十大难题看似涉及面很广，但是其核心问题是要解决农民收入低下的难题，其他难题大多都是由此派生的。农业分工特性差，专业化水平不高，效率低；农民数量巨大，导致就业拥挤；政府的组织要素在农村中体现不够，导致融资、借贷等一系列问题；市场拥挤，使得农产品容易过剩。由于这些原因导致的农民收入低下，还附带引出了财务管理、干群关系等一系列难题。而深入剖析农民收入低下的问题，症结在于农业劳动力的过剩与滞留。
要解决农民收入低下问题，关键是要实现农业剩余劳动力的内部和外部两种转移。“德庆经验”就是成功的典范。从内部转移来看，重点发展异质化产品，满足市场对于农产品品牌和功能的多种需求，德庆的柑桔产业目前已经在国内外打出了品牌；从外部转移来看，通过搞销售，搞加工，加快劳动力的转移。“德庆经验”正好符合这两方面的要求。
“德庆经验”未来如何进一步开拓和深化？方向有二：一是遵循农业的产业特性(涉及到生命特性、季节特性、产品市场特性以及生产组织特性)，发展设施农业，并提高产品多样性，增加中间产品的投入，更多地采用机械、化肥、良种、薄膜、除草剂等工具性中间产品。另外，通过更多地培养专业技术人员、提高农民生产技术及知识含量等途径，以使智力性中间产品趋于增加。
其二，德庆要进一步拓宽劳动力转移的空间。应该适当鼓励劳动密集型产业的发展，从而提高就业机会与就业容量。拓展农村劳动力转移的渠道与就业空间，建立以就业能力为主旨的农村教育体系，强化职业教育，提升农民的人力资本与就业能力。
中山大学教授麻国庆：
德庆新农村建设的本质在于组织化程度的提高
《破解十大难题——德庆对社会主义新农村建设的探索》这份报告为认识村落的再构提供了一个新的视角。地处粤西中部德庆村落的整合则是由县级政府主导的有序的、有机组织的过程。首先，县政府通过在资金、技术、农资监管、产品销售等方面不断加强对农户的直接扶持，形成了县级政府认为合理的产业结构。继而，县政府直接介入到村落生活中，村财务收支情况必须报镇农村会计代理服务中心审核记账，最后交县农业局审核汇总。另外，县政府在村落设立了“一站式”群众工作站，在基层农村直接处理社会矛盾。在县政府的引导和直接组织下，德庆县农业产业化进程比较顺利，村民的生活方式、观念意识也悄悄发生着变化。德庆县委、县政府以其明确的目标和强有力的行政手段在德庆的农村建立起了新的村落社会组织。
从更宏观的视野看，国外也不乏以政府行政力量改造农村社会形态的成功经验。例如日本政府在确定1956年国家预算基本方针时，将新农村建设作为农林渔业的重要政策纳入国家计划。这就是日本的“第一次新农村建设”。1967年，日本再次组织实施经济社会发展计划，在农业及农村方面强调全力推行综合农业政策，将新农村建设置于推进农业及农村现代化的核心位置，其主攻方向首先放在提高农业经营现代化水平上。这就是日本的“第二次新农村建设”。为此，政府大量投资，强化农田水利基本建设。在改善生活环境方面，提出了“把农村建成具有魅力的舒畅生活空间”的目标，大力推进保护农村自然环境，改建和新建农民住宅。20世纪70年代末，日本政府又发起了造村运动，并于1979年开始提倡“一村一品”运动，影响力扩散到全日本乃至亚洲诸多国家。
结合德庆的探索和日本的经验，可以发现政府的组织行为将原本孤立的、分散的农村组织整合成为统一的、符合现代科层制规范的有机整体，其结果就是农业产业化和村落居民生活环境的改善。
《开放时代》主编、研究员吴重庆：
服务就是组织组织就是生产力
中国农村转入实行家庭联产承包责任制以来，分散的农户如漫天星星，既无生产规模，也乏科技后援，更缺讨价还价能力，如一叶扁舟，在市场的狂风巨浪中飘摇。农民及农业缺乏有效的组织，成了制约小农经济转向现代高效农业的发展瓶颈。
德庆县委、县政府直面当代农村公共产品供给严重不足的现实，找到了一种提高农业生产组织化程度的合适方式，那就是既不对农民的农业生产过程把手把脚，“逼农致富”，也不以“市场经济”为借口对农业生产放任不管，他们在政府指令与市场规律之间找到巧妙的平衡点：以政府为企业化农业的产前产后提供全方位服务为切入口，搭建企业化农业生产的宽广平台，以服务带动组织，以组织促进生产，在遵循市场经济规律的前提下，有效发挥政府服务农业的职能，打造出区别于“公司＋农户”的“服务型政府＋企业化农业”(或“政府帮农户”)的“德庆模式”。
所谓“模式”，当然暗含着该“模式”具有潜在的价值或借鉴的必要。如果一种“模式”具有推广的价值，还得问一问有没有推广的可能。事实证明，德庆农业与农村经济的起飞并不是政府投入巨资的产物，而是政府对农民及农业生产、销售等各个环节服务到位的结果。而政府能否服务到位，关键在认识，在于愿不愿服务，而不在于能不能服务。“德庆模式”的可贵之处在于，它既不诉诸堆砌式强制性的示范工程，也不依赖巨商豪富，是政府与农户的自主结合；它既不盲目追随工业化，又善用工业化的手段、理念，是农业与工业的创造融汇。这样的发展经验，对有着独特自然资源禀赋和一定农业基础的经济欠发达县域，应当具有较广泛的借鉴意义。当然，这得取决于政府尤其是县级政府是否真正重视农业，是否真正有决心、有能力为农业发展提供全方位的服务。
专题撰稿：本报记者 叶苗 邓红辉 郑君 特约通讯员 谈细育 统筹：田东江
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论坛上专家们作了精彩发言。 梁炜培 摄
