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8月20日，一架中国台湾的华航客机在日本冲绳那霸机场降落时突然爆炸起火，机身折为3段。由于日本方面紧急出动百余辆消防车和救援车辆，有效地控制了火势，165名乘客和机组人员无一伤亡，堪称飞机失事史上的一个奇迹。从日本国内的电视直播画面上可以看到，在飞机起火即将爆炸的紧急情况下，消防人员以及志愿者有条不紊、及时有效地组织救援。这些都得益于日本高度完善的综合防灾救灾体制。
重大灾情直接上报首相
日本受地理位置和自然环境影响，地震、火山爆发、台风等自然灾害频发。正因如此，预防、减轻灾害以及灾后迅速重建就显得极其重要。
日本政府建立了由《灾害对策基本法》、灾害预防和防灾规划、灾害紧急对应、灾后重建和复兴、灾害管理组织五大类数十项相关法律构成的防灾救灾法律制度。
其中最为重要的是2000年开始实施的《灾害对策基本法》。
该法首先明确了在防灾救灾中，国家、都道府县（相当于中国的省市）、市町村（相当于中国的县乡镇）、地方公共团体和国民的义务，规定政府应该提供相应的金融财政支援，并向国会提交相关防灾计划。
其次，日本建立了从中央到地方相对完善的灾害防治体系。
政府在内阁里设立中央防灾会议，负责制定并推行基本的防灾计划，为首相提供意见咨询。中央防灾会议的首长就由首相担任；都道府县市町村也设有自己的防灾会议，其负责人都是当地最高行政长官。
对于一般灾害、非常灾害和紧急灾害，该法也分别作了相应的规定。
值得注意的是，该法允许下级部门越级直接向首相报告，使信息能够保持畅通，将受灾情况及时传递到政府高层。
媒体全面介入消除无端恐慌
在日本，有关灾害的信息传播渠道十分完善且有效。
一旦灾害发生，有关灾害的具体信息能够以最快的速度传播到日本国民当中，有助于各部门在第一时间内采取应急措施。
此次台湾客机降落起火的全过程都被日本ＮＨＫ电视台拍了下来，由此可见日本媒体对灾害报道的敏感。
在日本电视节目播出过程中，经常会出现一些发生地震的信息。日本是一个地震多发的国家，地震信息算是传播最迅速的。
在地震发生后的一两分钟之内，日本各电视台会立即打出刚刚发生的地震的信息，说明震源在何处，震级多大，受到影响的区域等。遇到震级比较大的地震，电视台还会停播节目，立即直播地震现场的状况。
与此同时，日本气象厅还通过电视等渠道定期发布灾害预报，尤其在灾害多发的季节，各地区各部门可以根据气象厅的预报进行调整，采取与之相符的防灾措施。
一般的灾害，该地区的防灾部门会及时发出警报。日本的《灾害对策基本法》也明确规定，发布灾害警报时，可利用电台、电视台等大众媒体手段，有关部门必须予以配合，以保证信息的有效传达，消除无端恐慌。
漫画是日本防灾教育妙招
对灾害强烈的忧患意识使得日本的防灾教育十分到位，每年的9月1日是日本的“防灾日”，8月30日到9月5日是“防灾周”。
日本政府会在每年这个时候举行综合防灾训练。这是由首相亲自指挥的在全国范围内展开的防灾演习，连日本自卫队也会参加。除了这种专门的救灾防灾训练之外，面向全民的防灾教育体系也十分完善。
以爱知县中部大学为例，每一位新生、新教职员工在入校后接受就职培训的一项重要内容，就是安全防灾知识学习。
大大小小的各种手册上印有详细的资料，迎合日本人喜欢漫画的心理，附有大量生动形象的漫画插图，并有专门人员进行说明。其内容主要包括：
如何及早发现灾害或判断出现灾害的征兆。不仅是地震、海啸等自然灾害，还包括触电、中毒、交通事故等。
针对不同灾害要采取哪些应急措施。该单位（中部大学）的灾害紧急联络电话会重点显示，是每个学生和员工都必须记住的。
校内的紧急避难场所。每本手册都附有一张详细的地图，将校园内的几处紧急避难场所标出来。除此之外，校园内各教学楼内的减震装置（在建筑物与地基之间设置用橡胶做的振动吸收装置，用于减轻因地震引起的建筑物摇摆）、消防装置及紧急按钮的位置都有说明。
经过防灾学习后，全校师生、教职员工对遇到灾害后该如何处理已基本心中有数，不易出现临场慌乱的状况。除了学校之外，公司、居民区都有详尽的防灾知识宣传系统，基本能做到防灾知识全民皆知，提升了在灾害来临时应对危机的速度和质量。
翻开中部大学人手一册的《安全防灾手册》，可以看到里面分为“日常安全篇”和“震灾篇”。
“日常安全篇”又分为交通事故、火灾、触电、煤气泄漏、受伤应对等部分，每部分标题下都配有几幅漫画。详细列举了该情况发生的征兆，发生后的紧急联络电话、处理方法等，极具针对性，一目了然。
“震灾篇”则更为详细，不仅介绍了在家中、电车、地铁、街道上发生地震时的应对措施及避难方法，还重点介绍了在校园内的避难方法，比如在教室、实验室、走廊、电梯、操场等不同场合，应对方法和避难地点也不尽相同。
对于灭火器等防灾工具的使用方法，每一步骤都有漫画讲解，简洁易懂。
另外还有一本由多种语言编写而成的《地震应对手册》，每段文字都以日文、英文、中文、韩文和葡萄牙文登载，插画清晰生动，极大地便利了在日本的外国人。
