四川在线-四川日报从2002年起，新一届蓬安县委、县政府坚持以科学发展观统领全局，按照“做强三大支柱产业（能源、农产品加工、机械冶金）不动摇，完善三项保障措施（优化环境、招商引资、管理创新）不放松”的工业发展思路，狠抓落实，工业经济实现了持续、快速、健康发展。2002年，全县规模以上工业企业实现工业总产值5.59亿元，销售收入5.67亿元，工业增加值1.94亿元，亏损大幅减少。2005年，全县规模以上工业企业实现工业总产值18.25亿元，销售收入18.22亿元，工业增加值6.26亿元，利润3395万元，实现税金3577.3万元。今年1到8月，全县规模以上工业企业实现工业总产值17.2亿元，比去年同期增长57.9%；销售收入13.18亿元，同比增长54.6%；工业增加值4.923亿元，同比增长57.8%；利润2052万元，同比增长91.6%；实现税金3331万元，同比增长12.1%。工业经济增长速度连续3年名列南充市第一。
与此同时，能源、农产品加工、机械冶金三大支柱产业初步形成，支柱产业、骨干企业支撑作用明显。水电能源业：金溪航电枢纽工程首台机组已于今年4月7日投产发电，马电股份公司、马电供电公司、明光电力公司1到8月实现销售收入2.32亿元，同比增长65.7%；利润1080万元，同比增长70.6%。机械冶金业：1到8月实现销售收入7.23亿元，同比增长67%；工业增加值2.96亿元，同比增长182.6%；利润579万元，同比增长125.3%。农产品加工业：1到8月实现销售收入6.81亿元，同比增长70.3%；工业增加值2.28亿元，同比增长20% ；利润701万元，同比增长76.6%。
在短短的4年间，蓬安工业经济缘何能保持如此高的增长速度，产生如此良好的效益？
企业改制———四个百分百
从上个世纪80年代开始，蓬安企业改革工作经历了“三步曲”。一是从1987年开始的“放权让利”和“国有民营，实行承包经营”，这一阶段主要着眼于转换企业机制，没有涉及企业产权；二是从1992年开始的“股份和股份合作制改造”；三是从90年代末开始逐步探索完善“触动和彻底触动产权”。然而，由于各种客观因素的影响，一些企业改制不彻底，或者是企业产权难以彻底触动，或是职工身份难以彻底了断。截至2002年底，全县79户县属企业中，未改制企业9户，改制不彻底企业30户。其中进行股份制改造但国有、集体资本未推出、职工身份没有转变的18户，国有、集体资本已推出但资产未变现、职工没有安置的有12户。这些企业，平均资产负债率高达123％，8350名在册职工仅有3000人上岗，企业职工月平均收入不足400元。工业企业除马电公司、天府公司等5户企业还能够维持运转外，其余企业大多数处于停产半停产状态，有的企业仅靠租赁企业资产收入勉强维持。职工怨气大，不稳定因素较多。
面对严峻现实，蓬安县委、县政府一班人迎难而上，不规避矛盾，坚持用发展的眼光看问题想办法。县委、县政府一班人深刻认识到，工业发展中的“症结”，主要是企业改革“肠梗阻”，只有突破企业改革这道坎，蓬安工业才能持续发展走向辉煌，蓬安经济才能实现跨越式发展。在这个问题上，县四大班子思想高度统一，形成了“宁在改中冒风险，不在熬中保帽子”的共识。全县先后分批次组织县乡干部赴外地学习取经，引导全县上下转变观念，统一认识，凝聚合力。县委、县政府在全县广泛宣传动员，破除“担心影响稳定不敢改”的陈旧意识，树立“早改求主动，真改求效益，大改求跨越”的新观念；破除“有多少钱改多少企业”的陈旧意识，树立“改多少企业找多少钱”的新观念；破除“视停产半停产企业为包袱”的陈旧意识，树立“把企业存量资产当作宝贵资产来经营”的新观念。
为确保改制改得彻底，“不煮夹生饭”，不留“后遗症”，县委、县政府确定了“100%转变体制、100%转换机制、100%转变职工身份、100%盘活存量资产”的改制原则。改制初步方案形成后，要经过改制领导小组、部门协调小组、具体工作组、职工代表等多个层面的反复酝酿，最终交由职代会表决通过。
改革的目的是为了促进发展。企业改制不能“一改了之”，必须着眼于盘活做强，让企业不丢，让企业不垮；必须通过招商引资，腾笼换鸟，脱胎换骨，让企业改制中求新生。在改制中，蓬安县大力开展招商引资，引进业主，累计吸纳民间资金2.5亿元，重组了金华纺织、航星钢铁等16户规模以上民营企业，盘活存量资产3.1亿元，改制企业全部恢复生产，当年入库税金1030万元，安置下岗职工3200多名，工业经济初步得到振兴。蓬安县国有企业改制的做法，得到了南充市委、市政府的充分肯定，并在全县推广。
招商引资———筑巢引凤壮大支柱
坚持以开明开放的观念招商。县委、县政府树立大区域、大市场、大开放的观念，坚持不求所有、但求所在，算大账，算远账，算全局账。还在改制中，县麻纺厂出售，县委、县政府没有以300万元的价格转让给房地产开发商，而是以60万元的价格出售给香港联美大地公司，在原基础上，新建年纺纱3万锭的金华纺织有限公司，不仅保住了蓬安这一传统产业，而且优化了产业结构，提升了产业档次，实现了改制预期目标的最大化。
坚持以环境的优化招商。县委、县政府明确规定招商引资企业办理各种手续，县内不得超过3天，着力整治办事拖拉、吃拿卡要等行为。特别是对出台的各种优惠政策，县委、县政府一直保持其严肃性、连续性和稳定性，决不朝令夕改。通过整治，蓬安县的招商引资环境得到明显改善。金坛电化公司落户蓬安，从开始谈判到企业开业仅仅用了11天时间。
坚持围绕支柱产业招商。在电力产业方面，县委、县政府把电力能源产业作为一号产业发展，引进明光电力重组马电公司，企业利润成倍增长。引进四川港航公司投资11.6万元修建金溪电站，今年首台机组已经发电，2007年将全面竣工投产。届时，蓬安县水电装机容量将达到23.6万千瓦，年发电量12亿千瓦时，电力销售收入4亿元以上，入库税金7000万元。在机械冶金产业方面，支持嘉宝公司实行国有股转让，引导天府兴贵公司在工业园区新建变速器生产项目，鼓励成都金鹰公司控股金坛电化，扶持航星钢铁公司技改项目。在农产品加工产业方面，引进了北京荷田薯类、四川七环肉食品、天杰普华饲料等项目。
园区建设————工业经济发展良好平台
蓬安县委、县政府充分发挥省级工业园区在发展县域工业中的平台作用，最大限度提高工业用地、基础设施和资源的利用率，形成产业集群，带动县域工业的发展。
一是拓展规模扩大园区承载能力。针对园区用地紧张的实际，将县城南端周河路两旁北起清溪桥、南至河舒镇的200公顷的土地规划为工业园区，全力打造“机械冶金制造园”和“轻纺食品化工园”两个园区，扩大产业集聚空间。在规划建设新的两个园区中坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理的原则，按照“用地集中、开发集约、产业聚集、能量聚合”的要求，把园区建成县域经济带动区科技创新
示范区、项目资金和人才密集区。
二是创新园区经营管理机制。坚持市场化运作，采取财政资金投入和国有、集体土地折资注入的方式，成立了蓬安县工业园区投资开发管理有限责任公司和蓬安县工业发展融资担保有限责任公司（两个公司注册资金分别为3000万元和5000万元），探索适应市场经济规律的政企分开、面向市场、盘活存量、吸纳增量、营运并举、滚动发展的运行模式和发展路子，全力做好工业园区建设融资、招商引资等工作。灵活园区经营政策，敢于创新，对重大工业项目，在土地供应、税收奖励、费用减免，能源价格等方面实行政策跟着项目走，一事一议，一企一策，力争通过几年努力，把工业园区真正建成产业集群效益突出、带动作用强劲的经济核心区。
三是加大园区项目招引和建设力度。牢固树立“只争朝夕抢上项目、聚精会神落实项目”的理念，对已入驻园区的项目，采取一个项目一名县级领导协调服务、一套人马跟踪督办的办法，排除各种干扰和克服各种困难，加快建设进度，促使企业尽快建成投产。同时，把争取项目作为加快工业发展的核心举措来抓，深入研究国家产业政策和投资导向，瞄准外商投资的方向和热点，紧密结合我县的资源优势和产业发展规划，加强项目的挖掘、包装和争取工作，争取更多的工业项目进入国家、省、市计划的“笼子”。年内力争再引进3—5户规模以上工业企业落户园区。
技术创新———注入新的活力
蓬安县委、县政府高度重视企业技术创新，通过企业技术改造，快速壮大工业整体实力。
一是加快技术改造步伐，提升企业核心竞争力。仅在今年，蓬安通过反复调研和市场论证，统筹安排了15个技改项目，计划投入2亿元，推进嘉宝、航星、金华、兴华、齐祥等骨干企业上规模、上档次、上水平。预计今年可通过技改新增产值3.5亿元，利税598万元以上。1—8月，全县共完成技改投资1.55亿元，启动重点技改项目12个。
二是精心论证包装项目，加大招商引资力度。每年，蓬安都积极对接国家产业政策和投资走向，精心论证一大批项目。今年，共论证了38个工业项目、16个农业产业项目、15个商贸旅游项目、22个基础设施项目，并积极向上申报，争取国家、省、市资金支持。今年以来，县委、县政府主要领导多次带队赴沿海发达地区考察工业项目。
优化环境———激发企业内动力
在搞好硬环境的同时，着力打造软环境，做到“硬件不足软件补、地缘不足服务补”，用环境的大好转、大优化推动工业经济的大跨越、大发展。
一是构建优质高效的政务环境。进一步转变政府职能，强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。全面清理和规范有关政策文件，坚持依法行政，规范执法行为，推行行政执法责任制、过错责任追究制、考评制、公示制，严格执法责任，强化执法监督。积极推行收费许可制度、收费明白卡制度、收费公示制度，规范收费管理，杜绝“三乱”行为。对重点企业和业主实行挂牌保护，任何部门和个人，未经工业经济工作领导小组批准同意，不准随意进入企业检查；有收费项目的职能部门，必须按照年初给政府报告的收费项目清单严格执行，中途一律不准增加收费项目和数额。
二是构建安全稳定的社会环境。努力创造良好的社会治安秩序，切实维护企业的合法权益，确保企业家人身、财产安全。对破坏发展环境的人和事，一查到底，从重处理，是公务员的调出公务员队伍；是财政拨款事业单位的，调离财政拨款单位；是领导干部的，一律免职，且不保留职级待遇，在全县上下形成“谁敢阻碍企业发展，就砸谁的饭碗”的发展环境。
三是构建诚信互利的融资环境。搞好金融生态环境建设，密切银企银政关系，引导金融机构加大对工业发展的支持力度，争取更多的资金向企业集聚，有效破解工业发展资金“瓶颈”难题。县内各金融机构定期对工业企业的经济效益、发展前景、诚信等方面进行评估，并根据评估结果授予不同的信用资源，确定信贷支持企业发展。杨晓洪李永强编辑：邱波
