国名
俄罗斯联邦
主要统计
面积1707.54万平方千米。人口1.46亿人(其中，13～17岁男591万人、女569.1万人；18～22岁男561.8万人、女546.8万人；23～32岁男1010.2万人，女989.3万人)。国防费290亿美元(2000年国防预算)。粗钢3410万吨(1999年)。原煤2.41吨(2000年)。天然气5640亿立方米(1998年)。发电量8260亿度(1998年)。粮食4780万吨(1998年)。铁路运输能力，货运量10.28亿吨千米，客运量2638亿人千米(2000年)。海运能力，商船(载重100吨以上)4543艘，总载重量1659.23万吨(1998年)。空运能力，固定航班机场58处，客运量717亿人千米，货运量18亿吨千米(1998年)。
国防政策
2000年1月10日，俄联邦总统批准了第2版《俄联邦国家安全构想》。2000年4月21日，俄联邦总统又批准了第2版《俄联邦军事学说》，2000年7月，俄联邦总统批准了新的《俄联邦外交政策构想》。2000年9月9日，俄联邦总统批准了《俄联邦信息安全学说》。从这四个官方文件的内容看,俄罗斯的国防政策和军事战略均发生了重大变化。
(一)俄罗斯对世界军事政治形势和国家安全形势的判断及其基本结论
俄罗斯认为，当前和今后一个时期世界军事政治形势的发展变化，集中体现在建立单极世界与多极世界斗争上。以美国为首的西方发达国家极力主张美国主宰下的单极世界，以武力解决重大国际政治问题。俄罗斯主张建立各国平等、利益平衡、以国际法准则为基础的多极世界。
俄罗斯认为，当前国际军事政治形势的基本特点是：
1.爆发大规模战争包括核大战的威胁在减少；
2.维护世界和平与安全的机制在发展；
3.多个地区力量中心正在形成；
4.民族、种族和宗教极端主义在发展；
5.分立主义盛行；
6.局部战争和武装冲突不断升级；
7.地区军备竞赛在加剧；
8.大规模毁伤性武器在扩散；
9.信息对抗在加剧；
10.有组织犯罪、恐怖主义、非法倒卖武器和毒品活动规模在扩大；
11.美国建立和部署国家导弹防御系统的势头越来越大，修改和反对修改反导条约的斗争越来越激烈。
俄罗斯认为，目前，俄联邦及其盟国的军事安全面临一系列潜在的外部威胁，归纳起来，主要有以下10个：
(1)以美国为首的西方国家加紧削弱俄罗斯在政治、经济、军事和其他领域的地位，加紧削弱俄罗斯在欧洲、中东、外高加索、中亚和亚太地区的地位，阻挠俄罗斯成为多极世界中有影响的一极，在解决重大的国际安全问题时无视俄罗斯的利益；
(2)北约集团还在加强，东扩已迈出重大步伐，它严重损害了俄罗斯的国家利益，北约已将不经联合国安理会的批准，便可在其责任区以外使用武力的战略理论付诸实践，北约已把武力行动作为“人道主义干涉”的手段，北约对俄安全的威胁不断增大；
(3)在俄边境附近可能出现外国军事基地和大型军事组织；
(4)在俄罗斯国界和独联体外部边界附近发生军事冲突，而且这种军事冲突不断升级；
(5)大规模毁伤性武器及其运载工具在扩散；
(6)一些国家对俄联邦提出领土要求；(7)一些国家对俄内部事务进行无理干涉；
(8)针对俄联邦及其盟国的国际恐怖主义活动规模迅速扩大；
(9)美国等西方发达国家的信息技术优势在扩大，试图将俄罗斯排挤出信息服务市场，他们已制定了信息战构想，对俄罗斯及其盟国发动信息战争的可能性在增加；
(10)外国特工机构及所操纵的组织在俄领土上的活动猖獗。
俄罗斯从对上述威胁的分析中得出的基本结论是，北约本质是一个侵略性、进攻性和冒险性的军事组织，美国和北约的本意是反对俄罗斯的，他们不希望俄罗斯重新崛起为一个强大的大国，美国和北约不是俄罗斯的盟友和战备伙伴，而是潜在的主要对手和头号假想敌，俄罗斯军事安全的主要外部威胁不是来自南方和东方，而是来自西方。
(二)俄罗斯国防政策的要点
在对国家军事安全形势进行判断并得出基本结论的基础上，俄罗斯确立了新的国防政策，其要点是：
(1)奉行灵活务实的多极化、多方位的外交战略，反对美国建立单极世界，反对美国建立和部署国家导弹防御系统，反对北约东扩，反对北约和美国绕开联合国单方面采取行动。放弃帝国奢望，重视国家利益。强调“国内目标高于国外目标”，外交的基本出发点为内政服务，重视国家利益。强调“国内目标高于国外目标”，外交的基本出发点为内政服务，外交政策的核心是“服务于国家利益”，要集中有限的外交资源确保俄国家安全，并为发展经济创造有利的外部条件。
(2)将独联体视为俄外交的“重中之重”和“俄外交的绝对优先方向”，强调与独联体国家进行有效的协作，推动独联体的一体化进程，加强独联体国家范围内的集体安全体系和军事合作体系建设，特别是加强俄白联盟国家的防御能力，与白俄罗斯推行联合防御政策，协调两国的军事建设和武装力量建设。
(3)优先使用政治、外交和其他非军事手段来防止、限制和化解军事威胁，认为外交和对外经济政策在保障俄安全方面负有特殊任务。
(4)履行在战略进攻武器与反导防御方面的有关义务，强调进一步削减进攻性战略性武器，但反对修改1972年反导条约。
(5)赞成核不扩散条约，赞成停止和禁止核试验。
(6)俄联邦把核武器视为遏制侵略、保障俄及其盟国军事安全、维护国际稳定与和平的有效因素。
(7)保持核大国地位和核遏制能力，突击核遏制的有效性，实施核威慑政策，俄联邦所拥有的核力量应能确保在任何情况下对任何侵略国家造成应有的损失。
(8)发展和使用非战略核武器，研制灵巧的、低当量高精度的战术核武器并装备陆军部队，充分发挥战术核武器的作用。
(9)俄不对加入《不扩散核武器条约》的无核国家使用核武器，但无核国家与有核国家共同发动对俄联邦及其盟国的侵略或其他形式的进犯除外。
(10)俄联邦保留使用核武器的权力，以便回击对俄联邦及其盟友使用核武器和其他大规模毁伤性武器的攻击；当俄联邦及其盟国遭到使用常规武器的大规模侵略而处境危急时，有权力首先使用核武器进行打击。
(11)奉行均衡发展各军兵种的发展战略和平衡的军事政策，纠正过去对战略核力量投入较多，而对常规力量重视不够的做法。今后，军事力量要均衡发展，要有全面遏制能力，核遏制要有效、常规遏制要足够。
(12)随着经济条件的好转、适度增加军费，使保障军事安全所需的兵力兵器和资源保持在够用的水平上，保证对21世纪可能出现的威胁作出对称反应。
(13)使国家军事组织的战备、训练和保障水平与保障军事安全的需要相适应。
(14)制定并贯彻保障军事安全的统一的国家政策，建立并完善俄联邦及其盟国的防御体系。
(15)平时就要做好国土防御和民防的准备。
(16)完善经济、工业和国防工业基础，提高经济动员准备水平，保持国家国防工业综合体科学技术和生产核心能力，发展武装力量和其他军队的科学技术、工艺和生产基地，根据军事安全保障任务建立国家基础设施。
(17)21世纪初俄罗斯军事技术政策的主要目的是，为武装力量和其他军队装备最重要的武装斗争兵器，并使现有武器装备系统保持战备状态。
(18)放弃与最发达国家直接的军事技术角逐，研制能对敌基础设施的主要系统和关键目标实施毁伤、进而使其军事技术优势变得毫无意义的“非对称”的武装斗争兵器。
(19)未来10年俄武器和军事技术装备发展的重点是：完成最重要的新式战略核武器和非核武器的研制并限量生产；发展一体化的侦察、指挥、通信、定位等综合保障系统；发展战役战术和战术一级的自动化指挥通信系统和器材，使武器和技术装备实现通用化、信息化和智能化；制造小型和微型兵器，实现军队指挥和物质技术保障全过程的自动化；发展新一代陆军多弹头导弹系统、高精度武器系统；研制新一代坦克、新一代航空航天设备和防空导弹；发展多用途核潜艇和通用型水面舰艇。
(20)大力推进军事改革，一是继续裁减员额，2005年前，武装力量裁减36.5万人，总员额由120万人减到85万左右；二是继续优化结构，2006年将实现陆、海、空军三个军种和战略火箭兵、太空兵和空降兵三个独立兵种的新结构。
军事战略
由于俄国防政策发生了重大变化，俄军事战略也进行了相应的调整。但俄罗斯与美国不同，不给自己的军事战略公开命名。从俄罗斯官方文件和军政领导人讲话中提出的俄奉行“核遏制”政策、“现实遏制原则”、“确保遏制”等战略概念看，当前俄罗斯军事战略的实质是“核遏制”战略，或“加强核遏制”的战略。俄军事战略的基本观点如下：
1.关于现代战争类型和性质。俄军认为：按军事政治，可分为正义战争和非正义战争；按使用武器，可分为核战争和常规战争；按规模，可分为武装冲突、局部战争、地区战争和大规模战争。武装冲突是试图利用武装斗争手段来解决民族、种族、宗教等矛盾的结果，通常不进行战略展开，斗争双方仅追求具体的军事政治目的。武装冲突有可转变成局部战争或内战。局部战争将由部署在冲突地区的军队集团实施，必要时可从其他方向增调兵力兵器，并实施部分战略展开，斗争双方追求有限的军事政治目的。局部战争有可能升级为地区战争。地区战争可以能由某一地区的两个或多个国家参加，动用本国的或联盟的武装力量，既可能使用常规武器，也可能使用核武器，斗争双方追求重要的军事政治目的。大规模战争可能是武装冲突、局部战争和地区战争升级、世界各地区大多数国家被卷入的结果，大规模常规战争极有可能转变成核大战。无论是大规模常规战争还是核大战，斗争各方都将追求极端的军事政治目的。大规模战争要求参战国全面动员所有的物质和精神资源。
2.关于现代战争的基本特性。俄军认为：现代战争具有联盟性质和分散、立体、机动的特点；广泛运用间接的战略行动；大规模的信息和积极的信息对抗；采用非接触性战法，广泛使用空中机动兵力、空降兵和特种部队在分散的方向上实施机动行动，实施空中战局和战役，实施远程火力打击和电子毁伤；破坏国家和军事指挥系统；使用最新高效武器系统；摧毁动力工厂、化学和其他危险品生产企业、基础设施、交通和日常生活保障目标，以造成灾难性的后果；除正规军外，非正规部队也可能参战。
3.关于战争威胁。俄军认为：俄罗斯面临的主要外部威胁包括北约东扩、美国和北约的人道主义干涉理论、国际恐怖主义和世界军事竞赛。而俄南部境外宗教极端主义武装势力的扩张活动，对俄南部战略稳定和国内安全构成了巨大危害，是最紧迫而现实的威胁。由此得出的结论是：当前俄罗斯面临大规模外部侵略的可能性很小，而爆发局部冲突的可能性相当大。
4.关于战备重点。俄军认为，俄面临的局部战争和武装冲突，既可能是以最先进的武器进行的现代战争，也可能是使用一般武器进行的战争，既可能是正规战争，也可能是非正规战争，而且局部战争和武器冲突有可能发展为更大规模的战争。应付局部战争也成为首要任务，打赢局部战争和武装冲突已成为俄军事斗争准备的重点。
5.关于作战对象和作战地区。俄军认为，俄武装力量的主要作战对象是以美军为首的北约军队，主要作战地区是欧洲战区。
6.关于军队的任务。俄军认为，武装力量的主要任务有2项：一是实施战略遏制和防止侵略，做好各种准备，反击任何形式的武装冲突和侵略；二是2006年前在俄西南和中亚地区建立和部署常备战略军队集团，提高常规遏制能力，应付不断出现的现实威胁。
7.关于武装力量及其他军队的使用原则。俄军认为，使用武装力量及其他军队的最重要目的是，保卫俄联邦及其盟国的独立、主权和领土完整，反击或制止侵略，打退侵略者，迫使侵略者在符合俄联邦及其盟国利益条件下停止军事行动。使用武装力量的基本方式有5种：在大规模战争和地区战争中，实施战略性战役、战役和战斗行动；在局部战争和国际武装冲突中实施反恐怖战役；维和战役。
8.关于战略行动的基本样式，俄军认为，武装力量在大规模战争中战略行动的基本样式是空中一太空战略性战役、战略核力量战役、战区战略性行动和武装力量战略展开。
9.关于战略核力量的运用。俄军认为，为了提高战略核力量使用的主动性和有效性，俄将放弃过去仅限于回击的方法，而采用回击与还击相结合的方法。必要时，实施先发制人的核打击。
10.关于一般力量的运用。俄军认为，对付局部武装冲突的任务，一般由一个地区(军区)的部队来完成，而对付地区战争的任务，则由2-3个军区的部队来完成。
11.关于打赢高技术局部战争的作战方法。俄军认为，应对敌人拥有的新技术和高精度武器作出应有的评价，但不能将其绝对取代。不应当在敌人设置的条件下开展军事行动，而应当使用让敌人无法发挥其技术优势的对抗方法，当敌人试图打所谓的非接触性战争，不进人防空火力区，而是从远处摧毁目标时，我方可以转入进攻，向敌人后方调遣伞兵，摧毁其机场设施等，从而迫使敌人采取接触行动和进行地面作战。
12.关于战略部署。俄军认为，在国内应在可能不稳定的地区和战略上重要的地区优先部署军队，在国外俄有必要在世界重要战略地区部署有限的军队(军事基地)，保持俄军事力量的存在，目前，俄军战略部署的重点仍在欧洲。俄军还认为，俄罗斯拥有世界上最长的边界，不可能也没有必要在整个边界都部署同样强大的军队集团。俄罗斯即将建成的人数达5万人的常备战略军队集团将部署在北高加索军区、伏尔加河沿岸军区和乌拉尔军区(两军区即将合并)。
13.关于军队领导和军队指挥原则。俄军认为，国家领导和军队必须统一，俄总统兼任武装力量最高统帅，对俄武装力量实行集中统一领导。总统对武装力量的指挥，通过国防部长、国防部和总参谋部实施。实行地区指挥原则，赋予军区战役-战略指挥部职能，对辖区内的跨军种一般任务部队和其他军队实施指挥。为了对联盟军队集团实施指挥，根据联盟参加国家权力机构的决议，建立相应的联合军事指挥机构。联盟为在内部武装冲突中完成任务，可组建临时联合军队集团及其指挥机构。
14.关于武装力量建设的指导思想。俄军认为，军事实力不取决于军队数量，而取决于高度的指挥能力、完善组织工作、训练和技术装备程度。现在主要靠提高质量来保持防御能力，以人数减少的武装力量保持更高质量的国防。
15.关于武装力量建设与训练原则。俄军认为，军队建设必须遵循下列原则：均衡发展各军兵种，集中领导，一长制，军事指挥机关和部队的战斗与动员准备程度训练、部队结构、战斗编成、受过训练的预备役人员的数量、物资和资源的储备水平应与保障军事安全的任务相适应等。
16.关于武装力量建设目标。俄军认为，俄武装力量应建成一支组织严密、结构合理、装备精良、人员精干、战备程度高、有足够遏制能力的职业化军队，一支与国家经济能力相适应、能保障国家安全的军队。
17.关于武装力量和其他军队建设和训练的重点。俄军认为，现阶段俄武装力量和其他军队建设的训练的重点有5项：一是建立统一的指挥体系，并使其不断完善；二是发展和完善战略遏制包括核遏制力量和常规遏制力量；三是为常备兵团和部队补充人员、配备武器，并提供全面的保障和充分的训练，使其能在武装冲突和局部战争中执行遏制和作战任务；四是搞好人员物资的动员准备；五是修改完善战略计划。
