（资料文章，原文发表于2002年3月21日）3月19日台军宣布，将从今年起推行为期6年的“精进案”执行计划，至2007年结束。“精进案”将分五个阶段进行，即规划制定、准备调适、推动执行、验证评估和总结检讨五个阶段。今年是规划制定阶段，明年是准备调适阶段， 2004年到2006年是为期3年的方案执行阶段，2007年上半年为验证评估阶段，下半年则为总结检讨阶段。

精减兵力和员额

“精进案”，实际上就是台湾军队“精实案”的第二阶段。2001年“精实案”完成后，台军总员额由1997年的45万人，降为2001年的40万人，各军种比例为：陆军51.75%，海军14.61%，空军14.33%。在第一阶段“精实案”完成后，台军曾一度暂停第二阶段“精进案”的执行，而从今年起恢复。

“精减人力，提高火力”，是台军推行“精进案”的一个基本指导。台军计划从2004年起，也就是在“精进案”的执行阶段，用3年的时间，以每年1万5千人的速度递减，将三军兵力从目前的40万规模降至35万人，至2006年完成。其基本前提是在“武器精进、不折损战力”的前提下，逐渐精减员额，将台湾三军部队现有的40万兵力降至最终的35万人。因此，“募兵制”将是台军方建军研究的主要项目，并已成立专门小组进行研究，同时，台陆、海、空军总司令部组织结构也将逐步完成调整。

推动新指挥体制

今年3月1日，台军正式实行“国防二法”，从而使得台湾新“国防”指挥体制正式启动。“国防二法”，指的是台湾在2000年1月29日通过的《国防法》和《国防部组织法》。在施行“国防二法”之后，台湾将实行“军政军令一元化”的指挥体制，即由“国防部长”直接领导军政、军令和军备三大系统，“参谋本部”降为国防部长的军令幕僚，负责三军联合作战指挥并向“国防部长”负责。“军政军令一元化”后，军备、军政与军令是平行关系，其实质是突出强调了“军队国家化”，模糊军方一直坚持的反“台独”立场。

此前台军军队指挥分成两个系统，即作战命令由“总统”通过“参谋总长”下达，预算和装备则由“国防部长”主管。“参谋本部”成为实际掌管台湾“国防”事务的单位，其权势凌驾“国防部长”。《国防法》实施后，台湾军队一切命令皆由“国防部长”下达，“国防部”掌管全部的“国防”事务，下设“参谋本部”和各军种总司令部。重要的“国防”政策、人事、预算都由“部长”核定，使军政军令一元化，“总统”将通过“国防部长”指挥军政、军令和军备三大系统。三大系统各设一名“国防部”副部长，“参谋部长”则是负责军令系统的副部长。军政、军令“一元化”还需进行相应的组织调整，至于三军总部的组织变革，“国防部”将在“精进案”中一并研讨，并计划于今年三四月“汉光18演习”时，进行电脑兵棋推演验证，经过电脑兵推后修订，预订在2003年2月1日之前完成。

随着“国防二法”的实施，台“国防部”新成立的“战略规划司”成为规划台军未来“国防”战略和兵力结构的核心单位。“战略规划司”未来的工作方向区分为四项重点：一、建立战略评估机制，协助“国防”政策及军事战略的制定；二、持续执行兵力结构合理化与组织“精进案”，调整台军兵力结构；三、精进台军军事战略，规划并建立“有效吓阻、防卫固守”的优质“现代化”战力；四、推动“国际”军事合作与交流。

强化“吓阻”能力

虽然名称换了，但“精进案”作为“精实案”的第二阶段，其目标仍是“精实战力，强化火力”，强调建立有效的“吓阻实力”，因而“瘫痪战”成为这一吓阻战略的重心。台军的目标是以提高三军联合作战能力和夜战能力为重点，通过积极筹建打击力量，建成瘫痪大陆对台发动战争的能力，其军事战略呈现出鲜明的“先制攻击”的特点。为此，今年元月以来，台军频繁进行军事演习，扩大“汉光18”演习规模，与美方代表团接踵互访，一时间尽快得不亦乐乎。

同时台军还投入巨资进行下一代兵力整建。陆军将换装新型自走火炮和远程多管火箭炮，筹建防空武器及反装甲武器，以增强地面火力、防空及反装甲能力；空军将更新地面防空武器及筹购低空防空导弹，配合先进低空防御及多目标火力分配系统，强化重要地区防空能力；建立远距侦搜功能，争取地对地导弹“早期预警”及反制能力。海军则规划筹建新一代作战舰、远洋扫雷舰、大型导弹快艇等，续购潜艇和潜艇发射武器，并完成岸基导弹环岛部署。企图以此扩大台湾战略纵深和作战半径，“以小制大”增加大陆“作战计划的不确定性”，达成其台独目的。（子木）