深圳破解政府工程廉政难题　85亿工程无干部落马

本报深圳10月31日电（通讯员申季轩记者李桂茹）政府工程往往被看成是块“肥肉”，不少干部因经不住金钱和物质的诱惑而落马。深圳从体制上破解政府工程廉政的难题，成立国内第一个建筑工务署，统一管理政府投资项目，并实施40余项廉政制度。深圳市纪委负责人透露，3年来，深圳建筑工务署管理72项工程，累计完成政府工程投资85亿元，为纳税人节省了管理成本，而节省的建设资金高达20多亿元，没出现一宗腐败案件，没倒下一个干部。

长期以来，在我国政府投资项目的工程建设中，通常由使用方设立一个临时机构“基建办”或者“工程指挥部”来负责工程建设管理。承建商只对基建办负责，因此承建商、基建办、使用方三者利益实质上是统一的。这种分散管理、三位一体的体制弊端很多：承建商只对使用方负责，政府投资人对项目实施过程的监管被弱化，工程超标准、超规模、超预算、拖工期，还引发政府投资“无底洞”、工期“马拉松”和质量“豆腐渣”。

深圳市纪委通过深入调研发现，近10年来，全市已办理竣工结算的政府投资项目中，“三超”工程占大部分，超投资最多的一个由2980万元变成2．95亿元。深圳从建市至今，被查处的领导干部违法违纪案件，67％与土地、工程和产权交易有关。“基建办”成了工程腐败的“温床”。

深圳市从体制上拿出了解决办法，在实行公开标底、低价中标的同时，成立了建筑工务署，它作为正局级事业单位，其编制为300人，负责除水务、公路外的所有政府投资工程的建设管理。它的主要职责是：对政府投资的建设工程项目实行统一设计、统一招投标、统一现场监管、统一竣工验收。财政全额拨款，职工收入与工程完全脱钩。从此，深圳政府投资工程项目就从分散管理转变为集中管理，这在中国内地是第一家。

工务署成立后的第一件事是“收钥匙”，把分散在各个单位的政府工程，全部交到工务署手中。“基建办”、“项目办”全部撤销，人员撤并，优秀专业技术人才划转工务署。改革前，全市从事政府投资建设管理的有1300多人，改革后，所有的活儿仅需300个人就能完成。

有人问：以前各个单位管不好的事，现在让一个单位就能管好？会不会产生更大的腐败？建筑工务署的先进机制破除了人们的疑虑。它有40余项工程建设和廉政管理制度，工程集中管理、权力高度分散，所有政府项目的工程发包、材料设备采购，一律到市建设工程交易服务中心、政府采购中心公开招投标。

工务署所能做的事，就是制定招标文件，由署招标委员会集体决定招标条件，然后公开招标。标底公开，最低价中标。招标现场有录像，所有行动受监控。谁在投标中报出最低价，这个项目就是谁的。标书当场拆封，所有人都能看到，专家也搞不了腐败。工务署与建筑企业不直接发生财务往来，只能根据企业完成的工程进度办理支付手续。企业结算工程款也无须上门催，工务署为了保证工期，反而会主动催企业抓紧结算，从而改变了过去那种财政把钱拨进基建办账户，再由基建办自己造预算、自己计量、自己支付给施工方的做法。

过去各工程由于缺乏专业人员，监管人员不懂行，经常被蒙骗，工程质量难以保证。而现在的工务署是专家的组合。从署长开始，全署240多名职工中，专业工程师就有195名，中、高级以上职称172名，他们是建筑领域的行家里手，会管理、懂业务，善于协作攻关。工务署作为政府常设机构，长期存在，质量有问题，随时可以追究到人。

有人为深圳市建筑工务署编了顺口溜：工期不再“马拉松”，投资不再“无底洞”，质量不再“豆腐渣”，干部不再“落下马”。还有人将其形象地称为“政府工程好管家”。

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