游客不再到海南旅游 海南省长挂帅打“四黑”

　　新华网海口9月26日专电（记者赵叶苹　董昕）再过几天，又一个“十一”黄金周将要到来。在忙碌数月之后，富裕起来的中国人又可以休息、旅游了。值此之际，中国唯一的热带宝岛海南，再一次成为游客们目光聚集的焦点。

　　为迎接国内大批游客的到来，海南省旅游界正在紧张筹备着。海南省政府专门召开了打击旅游市场“四黑”——“黑车”“黑导”“黑社”“黑点（店）”的综合整治工作会议，力图通过整治“四黑”肃清旅游市场的多年积弊，提升海南旅游的整体形象。

　　对此，业内人士认为，全省上下集中力量打击“四黑”应该能够在短期内改善旅游市场秩序的混乱现状，但一定要做到标本兼治、釜底抽薪。

　　很多参加过海南游的游客表示“不会再到海南旅游了”

　　海南省旅游局曾在北京进行的一次问卷调查显示，海南是北京人心中最期待的旅游目的地。

　　近年来，海南旅游发展迅速，旅游质量和服务水平大幅度提高，2003年，海南全年游客接待量超过1400万人次，成为全国最大的旅游目的地。与此同时，很多参加过海南游的游客又表示“不会再到海南旅游了”。

　　海南缘何让人既爱又恨？据记者了解，加点、回扣、欺诈、甩团等现象给海南带来不少恶评，加上旅游产品低俗、旅游规划滞后、市场管理缺位等原因，海南旅游多年来的积弊一朝爆发，让人措手不及。

　　去年底，记者参加了“环岛游”后深感旅游市场问题严重。三天两晚的环岛游只收200元费用，导游零团费接团，为担负20名左右游客的吃住行，导游不得不想方设法加点、拿回扣，三天时间加点5处、逛购物点11处。著名的南山由于既没回扣又耗费时间，导游居然谎称不在行程之内。假和尚的骗钱招数、珠宝店的欺诈行为，更让游客害怕，三天时间里，游客提心吊胆，生怕一不留神又被欺骗，他们表示以后再也不来了。

　　海南省旅游研究所所长杨哲昆认为，海南目前的旅游产品和经营模式已经不能满足市场对海南旅游的期待，不能发挥海南旅游资源的优势。如果不尽快更新换代，被淘汰将是无法避免的命运。

　　海南省省长卫留成亲自挂帅，担任“四黑”整治工作指挥部总指挥

　　为改变现状，海南省政府将工作重点放在整治“四黑”上。此次整治活动级别高，海南省省长卫留成亲自挂帅，担任“四黑”整治工作指挥部总指挥，副省长陈成任副总指挥。范围广，挂靠承包或变相挂靠承包非法取得旅行社经营权的单位或个人首次被正式列入“黑社”范围；一些非正规少数民族低俗文化旅游景点也被列入“黑点（店）”之内。时间长，从9月开始历时4个月时间，以打击“四黑”为起点，以建设高秩序的海南旅游市场为目标。

　　海南省旅游局局长吴文学认为，此次整治工作对象虽为“四黑”，其实牵动了旅游市场矛盾的“牛鼻子”——“零、负团费”问题。吴文学分析说，“四黑”是支撑海南“零、负团费”的经济渊源、社会渊源、产业渊源，是“零、负团费”模式得以运转的基本要素。打击“四黑”就是从源头上遏制了“零、负团费”。

　　对此，业内人士认为，政府的决心很足，但仍没能对症下药，打击“四黑”只会是再一次的“整而不治”。

　　一张250元的票，回扣竟有240元

　　业内人士认为，打击“四黑”不足以根治海南旅游市场的顽疾。他们认为，海南旅游市场的主要矛盾是“零、负团费”问题，而“零、负团费”在海南的严重根源在于大部分旅游点回扣过高。

　　海南椰韵悠闲旅行社有限公司总经理文志强介绍，海南“零、负团费”泛滥，“四黑”确实起到了推波助澜的作用，但问题的根源在于政府管理体制不顺，规划、法规滞后。

　　他说，市场运转需要游戏规则，海南一方面缺乏游戏规则，一方面全面放开旅游市场，这自然使得海南旅游不断出现怪现象，以致各种矛盾发展到白热化程度，并进一步败坏了海南旅游形象。

　　副省长陈成指出，旅游管理体制不顺是海南旅游市场存在的重要问题，其表现是政府部门自己乱打仗，省、市、县事权不顺，各部门职责不清，相互掣肘，有收费抢着干，无收费不管理，或者只收费不管理；有利益一起上，有责任一块逃。

　　混乱管理导致的直接后果是市场无序发展，相同或类似景点之间恶性竞争，海南除了天涯海角、南山没有回扣外，其他无论正规景点还是所谓的“黑点”都给导游高额回扣。其中正规经营的项目或景点有：潜水每人250元，底价最高10元，回扣达到240元；三亚西岛门票90元，回扣为50元；蜈支洲岛门票130元，回扣为70元；分界洲岛团队票每人100元，回扣为50元……而一些不正规的景点回扣更是高得夸张。

　　高回扣吸引了导游、司机，“黑导”和“黑车”心甘情愿为旅行社“填坑”，旅行社也乐此不疲地以“零、负团费”参与残酷的市场竞争，组团社给游客的团费报价越来越低，但游客来到海南岛遭遇的却是被骗取大量回扣，还被强迫参观大量低劣景点。

　　整顿旅游市场，政府应先从自身着手

　　文志强等人认为，政府要想彻底解决问题，应该对症下药：监管不到位就应该加强监管，规划滞后就应该尽快制定规划，旅游管理体制不顺则应理顺体制，加强景区定价管理，从源头上铲除“零、负团费”生存的土壤。什么时候海南景点没有回扣了，或者景区定价合理、回扣适度之后，“零、负团费”也自然会遭到来自导游、司机、旅行社的共同抵制；而同时，“黑车”“黑导”“黑社”低价揽团就会无利可图，海南“四黑”问题就迎刃而解了。

　　据记者了解，海南省政府正在着手进行旅游管理体制的改革，省旅游局副局长梁定民说，相关改革方案已经草拟完成几个月了，但在省政府常务会议没有审议通过之前，不能向媒体公布。

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　　海南“黑”旅行社以看野人和人妖揽客

　　从9月初起，海南省将用4个月时间，打击黑社、黑导、黑车、黑店活动，其中海口市有人通过散发传单违规揽客的现象，也成为此次重点打击的对象之一。

　　记者通过走访发现，在海口闹市区的明珠广场前，仍有人在向游人散发招揽传单。一位看上去不到20岁的女孩说，自己叫梁小妹，2003年8月底与哥哥从湖南来到海口。经中介公司介绍，到一家旅游公司做业务员。她的主要任务是向行人散发旅游宣传单，每月工资为300元钱，不包吃住。

　　15岁的小宏承认，因为讨厌学习，今年7月，他从老家偷跑出来到了海口。一天晚上，在明珠广场前转悠时，一位发传单的“大哥”给他介绍了这样的活。明珠广场前散发传单者多达30余人，其经历、身份、年龄大都与他相似。

　　据记者了解，仅明珠广场前每天通过梁小妹等人之手，要向行人散发出去3000多张传单，旅行社的经营思路就是“广撒网，多捕鱼”。

　　就散发传单揽客的现象，海南省旅游局的一位人士说，明珠广场前的揽客市场，已经违规存在了三四年，旅游部门几乎每年都要进行专门整治，但效果均不理想，主要原因有以下几方面：

　　首先，刚到海口的外地游客大多数并不了解海南旅游业的状况，旅行社散发出传单以后，又及时跟进主动联系，并且还以低价诱人，并以看野人和人妖等项目作为刺激和诱惑，部分游客图便利和省钱，这给违规揽客制造了客观上的便利。

　　其次，整治和清理市场涉及多个部门，是城管、旅游、公安、工商等齐抓共管的事，一方出力但另一方却姑息和纵容，整治往往不能取得理想效果。

　　另外，旅行社雇用散发传单的人员大多无正式职业，其中许多还是未成年人，因为各种缘故，处罚往往不了了之。

　　最后，通过此种途径招揽去的游客，旅行社一般以各种理由不签合同，由于没有暴露身份，旅行社即使做法违规，游客和旅游主管部门也无可奈何，更别说要其承担责任。

　　这位人士说，利益的驱使，是违规揽客市场存在的基础，一句话，这里面设置了太多的陷阱，隐藏着太多的黑幕。